Priorização de Código Aberto em Aquisições¶
Sobre esta política
Políticas de aquisição que priorizam ou favorecem o software de código aberto ajudam os governos a evitar a dependência de fornecedores (vendor lock-in), a reduzir custos de longo prazo e a fortalecer a soberania digital. Essas regras garantem que o dinheiro público apoie uma infraestrutura digital reutilizável e adaptável.
O que incluímos
Esta seção destaca leis, marcos regulatórios e diretrizes de aquisição oficiais que dão preferência ao OSS em licitações ou aquisições públicas, estabelecendo-o como a opção padrão, exigindo justificativa ao escolher software proprietário ou incluindo o OSS entre as alternativas priorizadas durante avaliações comparativas.
🌍 Políticas¶
🇩🇪 Alemanha¶
- 🔗 BMI Open Source 2024
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📄 Descripción:
A Lei de Emenda à OZG (OZG-ÄndG) introduz o §16a da Lei de Governo Eletrônico, exigindo que as autoridades federais priorizem o software de código aberto em detrimento de opções proprietárias nas aquisições. Também determina o uso de padrões abertos e componentes de código aberto nos sistemas de TI federais, reforçando a soberania digital e a interoperabilidade.
- 📄 Descripción:
Na Seção 4.3, "Lernender, digitaler Staat" (Estado Digital e em Aprendizagem), a Estratégia Digital da Alemanha estabelece o uso priorizado de software de código aberto dentro do governo. Esta abordagem é apresentada como uma medida central para aumentar a soberania digital da administração pública и reduzir as dependências de fornecedores de tecnologia específicos.
🇧🇷 Brasil¶
- 🔗 Lei Nº 14.063/2020
- 📄 Descripción:
O Artigo 16 da Lei Nº 14.063/2020 exige que entidades públicas disponibilizem o software que desenvolvem sob licenças de código aberto, permitindo seu reuso e modificação. Isso se aplica retroativamente, com exceções para restrições legais, de segurança ou contratuais.
🇨🇦 Canadá¶
- 🔗 Acquiring Open Source Software Guidance
- 📄 Descripción:
A Orientação para Aquisição de Software de Código Aberto estabelece uma preferência por SCA em aquisições, conforme descrito no Apêndice C da Diretiva sobre Gestão de TI. Os departamentos são incentivados a selecionar SCA sempre que viável, desde que as necessidades de negócio justifiquem seu uso. Se o SCA estiver disponível gratuitamente e atender aos requisitos, pode ser adquirido sem licitação formal. No entanto, a aquisição deve permanecer em conformidade com os marcos legais existentes, e quaisquer termos contratuais não padronizados exigem autorização prévia.
🇰🇷 Coreia do Sul¶
- 🔗 Public Procurement MAS for Open Source (2021)
- 📄 Descripción:
O Serviço de Compras Públicas da Coreia introduziu um Multiple Award Schedule (MAS) especificamente para apoiar a aquisição de software de código aberto. Sob esta iniciativa, as soluções de código aberto com certificação GS — particularmente sistemas operacionais e bancos de dados — recebem suporte prioritário nos quadros de aquisição pública. A política, anunciada em 2021 como parte de esforços mais amplos de inovação digital, integra o SCA na plataforma nacional de serviços de TI, garantindo que as opções de código aberto sejam consideradas proativamente nas aquisições governamentais.
🇪🇨 Equador¶
- 🔗 Executive Decree No. 1014
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📄 Descripción:
O Decreto Executivo nº 1014 estabelece que as entidades da Administração Pública Central do Equador devem priorizar software livre e de código aberto nos processos de aquisição. Conforme delineado no Artigo 1 e no Artigo 5, as soluções de código aberto devem ser favorecidas em detrimento de alternativas proprietárias, com exceções apenas quando não existir um SCA adequado ou quando a segurança nacional estiver em risco. O decreto também estabelece uma hierarquia de preferência que prioriza soluções de SCA nacionais e regionais para garantir a soberania tecnológica.
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🔗 Organic Code of the Social Economy of Knowledge, Creativity, and Innovation
- 📄 Descripción:
De acordo com o Artigo 148, as entidades públicas devem seguir uma ordem estrita de preferência ao adquirir software. Esta hierarquia prioriza o software de código aberto, particularmente soluções que incluem um valor agregado local significativo através de serviços de desenvolvimento ou implementação. Se um órgão público não puder adquirir software que cumpra este critério principal, é obrigado a justificar formalmente a aquisição de qualquer outro tipo de tecnologia perante a autoridade reguladora nacional de governo eletrônico, que avaliará a decisão com base em fatores como sustentabilidade, segurança e custo.
🇪🇸 Espanha¶
- 🔗 Royal Decree 4/2010 on the National Interoperability Framework
- 📄 Descripción:
O Real Decreto 4/2010 determina que software e ativos digitais desenvolvidos por ou para as administrações públicas da Espanha sejam liberados para reutilização pública por padrão. O Artigo 16 estabelece termos de licenciamento que priorizam a distribuição de código aberto, exigindo que as licenças permitam a execução, o acesso ao código-fonte, a modificação e a redistribuição. Também garante que os órgãos públicos mantenham todos os direitos de propriedade intelectual em contratos de desenvolvimento de software. O Artigo 17 reforça isso ao exigir a publicação de aplicações reutilizáveis e sua documentação em repositórios públicos, facilitando o acesso e a reutilização por outras administrações e pelo público em geral.
🇺🇸 Estados Unidos¶
- 🔗 U.S. Digital Services Playbook
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📄 Descripción:
O playbook orienta as agências a considerar soluções de SCA em toda a pilha de tecnologia. A diretriz (Play) 8 aconselha isso para evitar a dependência de fornecedores e alinhar-se com as práticas modernas. Isso é integrado às aquisições através da diretriz 5, que afirma que os contratos devem ser estruturados para garantir que alternativas de código aberto sejam avaliadas durante a seleção de tecnologia, promovendo a eficiência de custos e a flexibilidade na TI governamental.
- 📄 Descripción:
A política estabelece uma clara preferência pelo uso de Software Livre e de Código Aberto (FOSS) em todos os novos projetos da CISA. Ela afirma que o uso de FOSS é a posição padrão da agência ao iniciar o desenvolvimento. A seção "Exceções" esclarece que opções alternativas, não de código aberto, só devem ser consideradas se uma solução de código aberto adequada não puder ser encontrada.
🇪🇪 Estônia¶
- 🔗 Interoperability Framework of the State Information System
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📄 Descripción:
No "Marco de Interoperabilidade do Sistema de Informação do Estado", a política de priorizar o software de código aberto nas aquisições públicas é detalhada em várias seções, incluindo "Abertura" (2.9), "Neutralidade tecnológica" (2.11), e mais explicitamente no Capítulo 6, "Software e especificações abertas". A estrutura determina que as instituições do setor público devem considerar alternativas de software de código aberto ao adquirir ou desenvolver qualquer novo sistema. Mais especificamente, o Requisito 6.1 estabelece uma clara preferência por software com código-fonte acessível quando outras condições da aquisição forem iguais. Esta política faz parte de uma estratégia mais ampla para garantir a abertura e evitar a dependência de fornecedores (vendor lock-in), implicando que qualquer decisão de selecionar uma solução proprietária deve ser bem justificada em comparação com opções de código aberto adequadas.
- 📄 Descripción:
O Marco de Interoperabilidade de TI da Estônia determina que as instituições públicas avaliem o software de código aberto juntamente com alternativas proprietárias em aquisições e desenvolvimento. Quando os requisitos funcionais são iguais, as soluções de código aberto devem ser priorizadas, especialmente porque permitem uma reutilização mais ampla entre as agências governamentais. A estrutura também incentiva a aquisição colaborativa e exige que as aquisições de TI incluam acesso ao código-fonte ou modificações, promovendo a transparência, a sustentabilidade a longo prazo e a prevenção da dependência de fornecedores.
🇫🇷 França¶
- 🔗 Law for a Digital Republic
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📄 Descripción:
A Lei para uma República Digital de 2016 da França estabelece uma preferência pelo software de código aberto no setor público. O Artigo 16 incentiva as administrações governamentais a usar software livre e formatos abertos ao desenvolver, comprar ou operar seus sistemas de informação. Esta política visa ajudar a preservar o controle, a viabilidade a longo prazo e a independência dos sistemas de informação públicos.
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🔗 Free Software: A Strategic Lever for a Sovereign and Sustainable Digital Administration
- 📄 Descripción:
A renovação de 2024 do contrato interministerial de suporte para software livre, liderado pela DGFiP e coordenado pela Direção de Compras do Estado, prioriza soluções de código aberto nas aquisições públicas, agrupando recursos de 13 ministérios e várias agências nacionais. Embora não seja um mandato legal, favorece estrategicamente o SCA ao garantir suporte centralizado, segurança e viabilidade a longo prazo.
🇮🇹 Itália¶
- 🔗 Guidelines on the acquisition and reuse of software for public administrations
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📄 Descripción:
Com base no Artigo 68 e detalhado no Capítulo 2, estas diretrizes estabelecem uma hierarquia de aquisição obrigatória. As administrações públicas devem primeiro avaliar o software público reutilizável e outras soluções de código aberto para atender às suas necessidades. Só lhes é permitido considerar software proprietário ou desenvolvido sob medida após documentar e justificar formalmente que não existe uma opção de código aberto adequada.
- 📄 Descripción:
O DPCM de 24 de dezembro de 2019, n.177, reforça a exigência de que as administrações públicas priorizem o software de código aberto nas decisões de aquisição. Conforme declarado no Artigo 22, ele determina que todas as aquisições de software passem por uma avaliação técnica e econômica comparativa, dando precedência a soluções desenvolvidas para ou reutilizadas pelo setor público, incluindo software de código aberto. O software proprietário só pode ser adquirido quando não houver uma solução de código aberto ou interna existente adequada a um custo menor. Esta disposição está alinhada com o Artigo 68 do Código de Administração Digital e garante que as opções de código aberto sejam consideradas antes de adquirir novos produtos licenciados.
🇬🇧 Reino Unido¶
- 🔗 Open Source, Open Standards and Re‑Use: Government Action Plan
- 📄 Descripción:
O Governo do Reino Unido exige que os processos de aquisição considerem ativamente as soluções de código aberto em pé de igualdade com as alternativas proprietárias. Conforme detalhado na seção de política e reforçado na Ação 5, os fornecedores devem demonstrar que as opções de código aberto foram avaliadas de forma justa; a não conformidade com isso torna as propostas inválidas. Onde os custos são semelhantes, o código aberto é preferido por sua flexibilidade adicional.
🇺🇾 Uruguai¶
- 🔗 Law No. 19179: Regulation on Digital Information Formats and Software
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📄 Descripción:
O Artigo 2 estabelece uma clara preferência por software livre em todas as aquisições de licenças de software pelo governo. A política exige que, se um órgão público escolher uma solução de software proprietário, deve fornecer uma justificativa formal para a decisão, garantindo que o código aberto seja a consideração padrão.
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🔗 Decree No. 44/015: Regulation of Law 19.179 on Digital Information and Software
- 📄 Descripción:
O Artigo 8 fortalece a preferência de aquisição por SCA, detalhando o processo de justificação. Exige que, para aquisições chave como software de escritório e sistemas operacionais, as agências submetam sua justificativa para a escolha de uma opção proprietária à agência de governo digital (AGESIC) para revisão.
🇪🇺 Comissão Europeia¶
- 🔗 European Commission digital strategy: Next generation digital Commission
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📄 Descripción:
A estratégia estabelece uma clara preferência por software de código aberto como meio de alcançar soberania e autonomia digital. A página 5 afirma explicitamente que a Comissão expressou sua preferência pelo uso de soluções de código aberto como uma alternativa técnica que lhe permite operar de forma econômica, independente e segura, enquadrando o SCA como uma escolha estratégica.
- 📄 Descripción:
O princípio "Pensar Aberto", detalhado na Seção 5.1, afirma explicitamente que as soluções de código aberto terão preferência quando forem equivalentes às alternativas proprietárias em termos de funcionalidade, custo total e cibersegurança. Isso estabelece uma clara preferência de aquisição que incentiva a adoção de SCA em todo o cenário de TI da Comissão.
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